部門解讀 | 《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知》

近日，省政府辦公廳印發(fā)《山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），自2022年6月24日起施行。現(xiàn)就新修訂《預(yù)案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、修訂背景

2020年7月，我省立足機(jī)構(gòu)改革后防汛抗旱工作實(shí)際，修訂印發(fā)了《山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（魯政辦字〔2020〕90號(hào)）。近年來，受全球氣候變化影響，極端強(qiáng)降水事件增多，2021年7月，河南鄭州遭遇歷史罕見特大暴雨，9-10月我省出現(xiàn)嚴(yán)重秋汛，對(duì)防汛抗旱工作提出了更大挑戰(zhàn)。2022年初，國家防辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案修訂的指導(dǎo)意見》，對(duì)防汛抗旱預(yù)案編制提出了明確指導(dǎo)要求。為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神和李克強(qiáng)總理的重要批示要求，深刻汲取暴雨洪水經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高全省防汛抗旱應(yīng)對(duì)能力，我們組織修訂完善了《山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》。

二、主要內(nèi)容

新修訂的《山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，完善了組織指揮體系，強(qiáng)化了預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化了分級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件，補(bǔ)充細(xì)化了應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)措施等內(nèi)容。《預(yù)案》共分為10個(gè)部分:

一是總則，明確了《預(yù)案》編制目的、依據(jù)、適用范圍和工作原則等內(nèi)容。二是組織指揮體系及職責(zé)，明確了省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、成員單位和辦公室職責(zé)，優(yōu)化了市、縣及其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)。三是應(yīng)急準(zhǔn)備，從組織、工程、預(yù)案、物資隊(duì)伍、轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)救助、防汛抗旱檢查、技術(shù)和宣傳培訓(xùn)等9個(gè)方面對(duì)防汛抗旱應(yīng)急準(zhǔn)備工作優(yōu)化規(guī)范。四是監(jiān)測(cè)預(yù)警，規(guī)定了監(jiān)測(cè)預(yù)警相關(guān)內(nèi)容，明確了省防指預(yù)警條件、行動(dòng)措施，提出了信息報(bào)告具體要求。五是應(yīng)急響應(yīng)，對(duì)分級(jí)響應(yīng)、響應(yīng)措施和省級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行了細(xì)化完善。六是應(yīng)急保障，從通信、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、人員轉(zhuǎn)移、供電、能源、交通運(yùn)輸、醫(yī)療、治安和資金等10方面對(duì)防汛抗旱保障機(jī)制、措施、責(zé)任單位等內(nèi)容作了明確。七是后期處置，設(shè)置了調(diào)查評(píng)估、善后工作等內(nèi)容。八是預(yù)案管理，對(duì)預(yù)案編制與實(shí)施，宣傳培訓(xùn)和演練等作了具體規(guī)定。九是獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究，明確了防汛抗旱表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究相關(guān)內(nèi)容。十是附則，明確了名詞術(shù)語、解釋部門和實(shí)施時(shí)間。

三、修訂重點(diǎn)

一是完善了部門和指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)。預(yù)案對(duì)成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)同合作，形成防汛抗旱工作合力提出了總體性要求。根據(jù)實(shí)際優(yōu)化調(diào)整了部分成員職責(zé)。調(diào)整優(yōu)化后指揮體系更加符合實(shí)際，協(xié)同性更強(qiáng)。

二是完善了應(yīng)急準(zhǔn)備內(nèi)容。預(yù)案對(duì)防汛抗旱責(zé)任制細(xì)化落實(shí)、有防汛抗旱任務(wù)的村（社區(qū)）和企（事）業(yè)單位的預(yù)案編制、工程管理單位的隊(duì)伍配備、人員轉(zhuǎn)移安置和宣傳培訓(xùn)等應(yīng)急準(zhǔn)備內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)充完善，強(qiáng)化了防汛前期防御準(zhǔn)備工作。

三是完善了監(jiān)測(cè)預(yù)警內(nèi)容。預(yù)案新增暴雨預(yù)警內(nèi)容，對(duì)各級(jí)各部門暴雨防范應(yīng)對(duì)和緊急情況下的剛性措施提出要求，突出了基層應(yīng)急處置，力爭(zhēng)最大程度減輕災(zāi)害損失。進(jìn)一步完善省防指綜合預(yù)警發(fā)布與解除條件，細(xì)化預(yù)警行動(dòng)措施，不斷提升預(yù)警可操作性。

四是優(yōu)化了應(yīng)急響應(yīng)條件、措施。將暴雨橙色、紅色預(yù)警及其可能造成的影響納入應(yīng)急響應(yīng)條件，實(shí)現(xiàn)了預(yù)警響應(yīng)的聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化調(diào)整了黃河洪水量級(jí)劃分范圍。對(duì)電力、通信、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、能源、交通運(yùn)輸、公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急等部門協(xié)調(diào)做好電力、通信、供水、煤電油氣、防汛救災(zāi)車輛、社會(huì)安全、衛(wèi)生防疫等方面應(yīng)急保障工作提出總體要求。對(duì)緊急情況下果斷采取停工、停學(xué)、停業(yè)、停運(yùn)等措施作出安排部署。調(diào)整后應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)措施更加具體，資源配置更加優(yōu)化，針對(duì)性更強(qiáng)。