關于印發《山東省工程質量管理標準化工作實施方案》的通知

 

山東省住房和城鄉建設廳

關于印發《山東省工程質量管理標準化工作實施方案》的通知

 

魯建質安字〔2018〕14號

 

 

各市住房城鄉建設局（城鄉建委），濟南、萊蕪市城鄉交通運輸委、城鄉水務局：

    現將《山東省工程質量管理標準化工作實施方案》印發給你們，請結合各地實際，認真遵照執行。

                 

                      山東省住房和城鄉建設廳

                            2018年8月1日

 

 

山東省工程質量管理標準化工作實施方案

 

為認真貫徹國家和省關于開展質量提升行動決策部署，進一步規范工程參建主體質量行為，加強全面質量管理，完善質量保證體系，根據《住房城鄉建設部關于開展工程質量管理標準化工作的通知》（建質〔2017〕242號），現就全省開展工程質量管理標準化工作制定以下實施方案。

    一、工作目標

    在全省全面開展工程質量管理標準化試點和推廣工作，嚴格執行工程質量法律法規和強制性標準，以施工現場為中心，以質量行為管理標準化和實體質量控制標準化為重點，以健全施工單位、建設（房地產開發）單位質量管理體系為主線，壓實企業主體責任，提高現場管控能力，促進工程質量均衡提升。力爭到2020年底，全面推行工程質量管理標準化，具體目標是：

    ——工程質量管理效能明顯提升。施工單位、建設（房地產開發）單位等參建主體完善質量決策、保證、監督機制，強化內控管理，全面建立自我約束、持續改進、有效運轉的企業質量管理體系。提升全員質量意識，規范全員質量行為，使中小企業的質量管理能力明顯增強，促進全省工程質量管理水平“低提、中升、高精”均衡發展。

    ——工程實體質量水平明顯提高。全面建立工程實體質量關鍵節點、關鍵工序和質量驗收的標準化流程和內容清單，實現工序標準化、工藝標準化、細部做法標準化；完善三級技術交底制度，全面落實“三檢一交”、見證取樣、樣板引路、分戶驗收、工程質量常見問題預防與控制、施工資料管理、項目管理信息化等制度。工程項目施工質量與工程建設強制性標準執行符合率達到100%，住宅工程質量常見問題治理措施覆蓋率達到100%。

    二、主要內容

    工程質量管理標準化，是依據有關法律法規和工程建設規范標準，從工程開工到竣工驗收備案的全過程，對施工單位、建設（房地產開發）單位等各方主體的質量行為和工程實體質量控制實行的規范化管理活動。其核心內容是質量行為標準化和實體質量控制標準化。

    （一）質量行為標準化。依據《建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程項目管理規范》GB/T 50326、《工程建設施工企業質量管理規范》GB/T 50430和ISO 9001質量管理體系等法律法規和規范標準，按照“體系健全、制度完備、責任明確”的要求，健全企業質量管理體系，提高運轉效率，強化全面管理，提高質量水平。

    （二）實體質量控制標準化。依據《建筑工程施工質量驗收統一標準》GB 50300等現行工程建設質量標準和規范，圍繞實體質量形成過程，遵循“施工按規范、驗收按標準、操作按工藝規程”的原則，從建筑材料、構配件和設備進場質量控制、施工工序控制及質量驗收控制，對地基基礎、主體結構、裝飾裝修、設備安裝、建筑節能、屋面防水等分部分項工程中關鍵工序、節點質量標準和質量要求作出統一基本規定。

    三、重點工作任務

    （一）嚴格現場質量關鍵崗位管理。全面落實施工單位質量關鍵崗位責任制，明確崗位職責，編制《質量手冊》，實行《質量記錄》。在施工現場主要入口公示項目質量管理體系圖、質量目標及項目負責人、項目技術負責人和專職質量管理人員等關鍵崗位人員信息（含照片），在辦公場所內懸掛本人崗位職責。關鍵崗位人員與招投標文件一致，到崗履職情況記入施工日志，不得隨意擅自更換。嚴格領導帶班制度，由企業負責人、分公司（辦事處）負責人定期帶隊檢查工程項目質量管理和實體情況，留存檢查工作影像記錄和整改情況，在企業和施工現場分別存檔備查。保障質量工作必須的人員、經費和設備，現場配備足夠的現行規范標準、測量工具、檢測儀器和設備，設置滿足工程需求的養護室或養護箱。

    （二）健全施工質量責任追溯制度。嚴格落實“兩書一牌”和城建檔案管理制度。推行施工質量關鍵節點責任標識制度，涉及結構安全和重要使用功能的分部、分項工程及關鍵部位、關鍵環節，設置施工質量責任表或形成二維碼，明確具體施工內容、作業內容、班組信息、質量責任人、交底情況、建設（監理）單位和施工企業驗收人員、驗收結果等質量信息。企業和項目技術（質量）負責人定期審查施工記錄、臺賬和驗收資料，落實《建筑工程（建筑與結構工程）施工資料管理規程》DB37/T 5072、《建筑工程（建筑設備、安裝與節能工程）施工資料管理規程》DB37/T 5073、《市政工程資料管理標準》DB37/T 5118、《山東省房屋建筑和市政工程見證取樣和送檢管理規定》（魯建質安字〔2018〕8號）的要求，規范見證取樣與送檢，加強施工資料收集、編制、整理和歸檔，嚴格簽字蓋章行為，實現質量責任可追溯。加強竣工驗收的人員、組織、程序、過程和整改結果的管理，確保按照合同約定、設計圖紙、規范標準要求進行預驗收、竣工驗收，按時移交竣工資料。

    （三）推行工程質量風險源管控機制。施工企業在編制施工組織設計、專項施工方案時，應結合項目特點編制工程質量風險源分析與預控方案，在設計交底、圖紙會審、施工組織、過程控制和驗收整改等階段，實施針對性管控。健全三級技術交底制度，提高技術交底的深度和針對性，及時簽署交底文件并留檔，鼓勵推行可視化交底，設置班前講評臺，采用圖冊、圖版、視頻、虛擬技術等提升交底成效。

    （四）實施工程實體質量樣板引路。施工現場的建筑材料、構配件和設備，按照品種、規格分類堆放并設置標識牌，有條件的建立樣品庫，入庫樣品與工程實際使用一致。施工現場實施工程質量樣板示范制度，制定工程質量樣板示范工作方案，分階段、分步驟地設置工序樣板、工藝樣板、中間交付樣板、竣工樣板，以現場示范操作、視頻動畫、圖片文字、實物展示、樣板間等形式分階段直觀展示關鍵部位、關鍵工序的做法與要求。樣板方案經施工單位（質量）技術負責人審核，報項目總監理工程師、房地產開發單位項目負責人書面同意簽字后，用于技術交底、崗前培訓，指導施工和質量驗收。單體工程設立樣板墻（面積不小于10平方米）或樣板間，單體工程超過1萬平方米、住宅小區超過2萬平方米設置樣板間、樣板套或樣板層，工程樣板使用的材料、設備，確定的質量標準與竣工狀態一致。鼓勵企業制作定型化、可移動的實物樣板，有條件的可設置集中的多類型、多工序、多工種的質量樣板基地。

    （五）強化建設單位質量首要責任。建設（房地產開發）單位對工程質量負總責，開工前書面通知各參建方，明確項目負責人、技術（質量）負責人等管理職責和崗位，履行建設單位質量管理職責，提供經審查合格的施工圖設計文件，及時組織設計交底，參與工程驗收，及時確認施工過程文件。未委托監理的，由建設單位履行監理工作管理與驗收職責。建設過程中，嚴禁明示或者暗示設計、施工等單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量，涉及結構和主要使用功能的重大設計變更需經設計單位項目（技術）負責人審查簽字并書面確認。科學確定合理工期，實施有效管控，房屋建筑工程混凝土結構施工每層工期原則上不少于5日。確需壓縮工期的，提出保證工程質量和安全的技術措施及方案，經專家論證通過后方可實施。建設單位要求壓縮工期的，因壓縮工期所增加的費用由建設單位承擔，隨工程進度款一并支付。

    （六）深化住宅工程質量常見問題專項治理。推行常見問題預控環節標準化，建設單位在設計要求中明確治理目標;開工前下達《住宅工程常見問題專項治理任務書》，組織審批施工專項治理方案，明確專項治理費用和獎罰措施；建設過程中及時督促參建各方落實專項治理責任；房屋交付時按規定向業主提供《住宅使用說明書》和《住宅質量保證書》，明確基本設施、主要功能、使用要求和維保方式。設計單位制定常見問題治理專篇并做好技術交底。施工單位成立專項治理領導小組，完善專項治理施工組織設計和技術方案，加強對施工過程中各項防治措施的落實情況的檢查與驗收，對保障性住房工程應當按照100%的比例進行見證取樣與送檢。專業承包單位制定專業承包工程相關的專項治理措施，施工過程中嚴格執行專項治理技術方案和治理措施，接受總承包企業管理，加強專項治理的過程控制和中間環節驗收。工程經質量分戶驗收，并組織治理情況自評，形成專項治理自評報告后，再組織竣工驗收。

    （七）探索質量管理標準化與信息化融合。充分發揮信息化手段在工程質量管理標準化中的作用，大力推廣建筑信息模型（BIM）、大數據、智能化、移動通訊、云計算、物聯網等信息技術應用，建立基于全面質量協同管理和數據共享的信息管理平臺。推廣工程質量關鍵工序影像資料留存管理，針對涉及結構安全的分部分項施工質量過程控制和驗收情況，形成影像記錄電子文檔，以單位工程為單元，與施工技術資料一并歸檔。

    （八）建立質量管理標準化評價體系和激勵機制。各地按照“標桿引路、以點帶面、有序推進、確保實效”的要求，及時總結具有可推廣、可復制的工作方案、管理制度、指導圖冊、實施細則和工作手冊等質量管理標準化成果，建立基于質量行為標準化和工程實體質量控制標準化為核心內容的評價辦法和評價標準。開展工程質量管理標準化示范項目創建活動，組織示范項目的觀摩、交流活動，對工程質量管理標準化的實施情況及效果開展評價，定期通報工程質量管理標準化評價風險預警項目及企業名單，并將有關情況按照規定記入企業信用信息。

    四、實施步驟

    全省工程質量管理標準化工作分三個階段推進。

    （一）試點示范階段（2018年8月至2019年6月）。各市組織開展工程質量管理標準化試點工作，每市培育不少于5家試點企業（需包含高、中資質等級企業，兼顧房屋建筑和市政工程施工單位、房地產開發單位）。試點企業制定試點實施方案，選擇2-3個示范項目認真組織實施，形成企業和項目“全員”、“全過程”、“全環節”、“全方位”的質量管理工作標準和行為規范，建立適用于企業經營管理水平的、能在不同項目上可套用、可推廣的工程質量管理標準化體系。省廳發布建筑施工現場管理標準，指導工程質量管理標準化試點工作。

    （二）逐步推廣階段（2019年6月至2020年6月）。總結試點示范成功經驗，逐步推廣在一級以上施工企業和大中型房地產開發企業實施工程質量管理標準化。各市形成具有推廣、借鑒價值的管理制度、工作方案、工作流程和評價標準等成果。省廳將開展工程質量管理標準化創建活動，進一步調整優化相關制度、流程，為全面實施奠定基礎。

    （三）全面實施階段（2020年6月起）。在全省施工單位、房地產開發單位和工程項目中全面實施工程質量管理標準化，建設單位、施工單位、工程項目對照有關文件、標準、方案要求，大力推進工程質量管理標準化。各市組織過程考核評價，保障質量管理標準化的推進廣度、深度和效果。省廳制定考評實施細則，組織工程質量管理標準化考評。

    五、保障措施

    （一）加強組織領導。工程質量管理標準化工作是關系工程質量全局重要的基礎性、長期性工作，對夯實企業工作基礎、落實企業主體責任、促進工程項目和地區質量管理整體水平提高具有重要意義。各市要高度重視，加強組織領導，與開展工程質量安全治理提升行動、推進施工安全生產標準化等工作緊密結合，扎實推進實施。

    （二）統籌推進實施。各市要認真研判本地區工程質量形勢任務，結合實際細化推進方案，明確目標任務、工作內容、進度計劃、保障措施，迅速部署、深入發動，確保工作有序有效展開。將標準化工作作為重點內容納入對企業和項目日常監督檢查，促進企業形成制度不斷完善、工作不斷細化、程序不斷優化的持續改進機制。

    （三）強化指導激勵。要積極開展教育培訓、專家講座、座談交流，加強對企業和項目工程質量管理標準化工作的指導。注重信息宣傳，營造有利于工作推進的濃厚氛圍。及時總結推廣成熟經驗做法，培育典型，示范引導，推進工程質量管理標準化深入扎實有效開展。探索建立工作激勵機制，與企業和項目評優創獎掛鉤，提高各層面開展工程質量管理標準化工作的積極性和主動性。

    （四）加強分級調度。各市住房城鄉建設有關主管部門要認真做好對所屬縣市區工程質量管理標準化工作的指導，定期調度進展，及時督導檢查。省住房城鄉建設廳將此項工作納入對各市工程質量工作的調度、考核、檢查重點，對工作扎實、成效明顯的，組織觀摩推廣，對進展不快、問題突出的，進行督辦、約談、通報。各市住房城鄉建設有關主管部門工程質量管理標準化實施方案和試點企業、項目名單，請于9月10日前上報省住房城鄉建設廳，上報時一并報送1名工作聯絡員姓名、單位職務、聯系方式等信息。同時，每年6月底、12月底前報送工作推進情況，2020 年11月底前報送本市工程質量管理標準化工作總結報告。

    聯系人：胡雪晶，聯系電話：0531-87087017，電子郵箱：[email protected]。